उद्धरण-योग्य पंक्ति
“भारत की मृदा दशकों से चुपचाप हमारी खाद्य सुरक्षा की गारंटी देती आई है; अब उस खाते से जमा से अधिक निकासी हो चुकी है।” (अशोक गुलाटी और रितिका जुनेजा, द इंडियन एक्सप्रेस, 26 अक्टूबर 2026)
यह संपादकीय आपकी परीक्षा के लिए क्यों महत्वपूर्ण है
चर्चा में: 26 अक्टूबर 2026 को द इंडियन एक्सप्रेस में प्रकाशित एक स्तंभ-लेख में ICRIER के अशोक गुलाटी (विशिष्ट प्रोफ़ेसर) और रितिका जुनेजा (वरिष्ठ फ़ेलो) तर्क देते हैं कि भारत की उर्वरक नीति ने पोषक तत्वों के उपयोग को नाइट्रोजन की ओर झुका दिया है और वह मृदा स्वास्थ्य को क्षीण कर रही है। वे इसी माह जारी ICRIER के एक नीति-पत्र (policy brief) का सहारा लेते हैं और चार उपाय प्रस्तावित करते हैं।
पृष्ठभूमि के लिए उर्वरक और ईंधन पर हमारा 23 अक्टूबर का संपादकीय पृष्ठ (अंग्रेज़ी), ख़रीफ़ 2026 के लिए NBS सब्सिडी की दरें (अंग्रेज़ी) और एक पिछले समाचार-सार में मृदा स्वास्थ्य अभियान (अंग्रेज़ी) देखें।
UPSC प्रासंगिकता:
- सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र 3: कृषि: प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष कृषि सब्सिडी, फसल प्रतिरूप, सिंचाई (ड्रिप और फ़र्टिगेशन) तथा किसानों की सहायता में प्रौद्योगिकी; पर्यावरण: वायु और भूजल का प्रदूषण।
- प्रारंभिक परीक्षा: पोषक तत्व आधारित सब्सिडी योजना; यूरिया का MRP; N:P:K अनुपात; मृदा स्वास्थ्य कार्ड के 12 मापदंड; PM-PRANAM; नाइट्रस ऑक्साइड की वैश्विक तापन क्षमता; नाइट्रेट की सीमा और ब्लू बेबी सिंड्रोम; पोषक तत्व उपयोग के 4R।
- निबंध और साक्षात्कार: प्राकृतिक पूँजी के रूप में मृदा; सब्सिडी सुधार की राजनीति।
60 शब्दों में सार
पोषक तत्व आधारित सब्सिडी व्यवस्था में फ़ॉस्फ़ेट और पोटाश की कीमतें बाज़ार के साथ घटती-बढ़ती हैं, जबकि यूरिया की कीमत निश्चित रहती है, इसलिए किसान नाइट्रोजन भरपूर डालते हैं और मृदा को पोटाश से वंचित रखते हैं। ICRIER के एक नीति-पत्र के आधार पर गुलाटी और जुनेजा इस क्षति को मृदा, वायु, जल, पोषण और सब्सिडी बिल तक खोजते हैं, और पोषक तत्व-तटस्थ सहायता तथा मृदा परीक्षण पर आधारित सलाह पर केंद्रित चार उपाय प्रस्तावित करते हैं।
भारत में पोषक तत्वों के असंतुलन का कारण किसानों का अज्ञान नहीं, बल्कि सापेक्ष कीमतें हैं, इसलिए समाधान को मूल्य-संकेत बदलना होगा।
- 2010-11 से DAP की कीमत लगभग तिगुनी हो गई है और MOP की छह गुना बढ़ गई है, जबकि यूरिया में नाइट्रोजन की कीमत लगभग जस की तस रही है, और NPK उपयोग में नाइट्रोजन का अंश फिर से अपने 1970-71 के स्तर पर पहुँच गया है।
- क्षति बढ़ती जाती है: कार्बन की कमी वाली मृदा उस पर डाली गई नाइट्रोजन का बहुत थोड़ा अंश ही रोक पाती है, शेष नाइट्रस ऑक्साइड के रूप में निकल जाता है या नाइट्रेट के रूप में रिसकर नीचे चला जाता है, और सूक्ष्म पोषक तत्वों की कमी वाली मृदा छिपी भूख को बढ़ावा देती है।
- सब्सिडी महँगी है और असमान रूप से बँटी है: होर्मुज़ से जुड़ा परिदृश्य इसे बजट से कहीं ऊपर ले जा सकता है, और पंजाब को प्रति हेक्टेयर केरल की तुलना में लगभग दस गुना नाइट्रोजन सब्सिडी मिलती है।
- संतुलित उपयोग को पुरस्कृत करने के लिए बनी PM-PRANAM के अंतर्गत अब तक कुछ भी वितरित नहीं हुआ है, जिसकी पुष्टि सरकार ने मार्च 2026 में की।
यूरिया की प्रभावी कीमत बढ़ाना राजनीतिक रूप से कठिन है और छोटे किसानों के लिए जोखिम भरा है; प्रति हेक्टेयर अंतरण के लिए पट्टेदार किसानों की पहचान आवश्यक है, जिसे लेखक स्वयं एक चुनौती मानते हैं; ICAR का मत है कि कोई एक आदर्श अनुपात पूरे देश पर लागू नहीं होता; और, लेखक स्वीकार करते हैं, विद्युत और सरकारी ख़रीद में सुधार के बिना पंजाब और हरियाणा में संतुलन टिकेगा नहीं।
लेखकों के चार उपाय: प्रति हेक्टेयर, पोषक तत्व-तटस्थ अंतरण (या, यदि यह बहुत अचानक हो, तो लगभग ₹2 लाख करोड़ के भीतर, यूरिया को NBS के अंतर्गत लाना और DAP तथा MOP की कीमतें घटाना); सुधारी गई और शीघ्र लागू की गई PM-PRANAM; सब्सिडी की बचत को ड्रिप सिंचाई, फ़र्टिगेशन और नए उत्पादों में लगाना; और मृदा परीक्षण पर आधारित, भूखंड-स्तर की सलाह के साथ 4R।
पृष्ठभूमि और संदर्भ
स्तंभ-लेख के पीछे का अध्ययन
यह स्तंभ-लेख ICRIER के नीति-पत्र (Policy Brief) 79, Repurposing India’s Fertiliser Policy towards Nutrient Optimisation (पोषक तत्वों के इष्टतम उपयोग की दिशा में भारत की उर्वरक नीति का नया उद्देश्य-निर्धारण), अक्टूबर 2026, पर आधारित है, जिसके लेखक रमेश चंद, पूर्वी थंगराज, रितिका जुनेजा और अशोक गुलाटी हैं। यह 2009-10 और 2024-25 के बीच 20 प्रमुख राज्यों में पोषक तत्वों के वास्तविक उपयोग की तुलना फसल- और सिंचाई-विशिष्ट मानदंडों से करता है, और स्तंभ-लेख के शब्दों में यह अवधि “2010 के NBS सुधार को ठीक दोनों ओर से घेर लेती है”। इसके अधिकांश आँकड़े किसी त्रिवर्षीय अवधि की समाप्ति (TE, triennium ending) के हैं: अर्थात् नामित वर्ष पर समाप्त होने वाले तीन वर्ष।
सब्सिडी बिल
ICRIER की गणना के अनुसार, उर्वरक सब्सिडी 2022-23 में ₹2.51 लाख करोड़ के शिखर पर पहुँची, जो फसल क्षेत्र के सकल मूल्य वर्धन (GVA) का 8.6 प्रतिशत थी; उसी वर्ष यूक्रेन युद्ध के बाद उर्वरक और ऊर्जा की वैश्विक कीमतों में तेज़ उछाल आया था। 2025-26 के संशोधित अनुमान में यह ₹1.86 लाख करोड़ थी और 2026-27 के लिए इसका बजट ₹1.71 लाख करोड़ है, जिसमें से लगभग ₹1.16 लाख करोड़, अर्थात् लगभग 68 प्रतिशत, यूरिया का है।
PM-PRANAM, राज्यों के लिए प्रोत्साहन
2023 से लागू PM-PRANAM को आर्थिक मामलों की मंत्रिमंडलीय समिति (CCEA) ने 28 जून 2023 को (ICRIER के विवरण के अनुसार, 2023-24 से 2025-26 की अवधि के लिए) PM Programme for Restoration, Awareness Generation, Nourishment and Amelioration of Mother-Earth (मातृ-पृथ्वी के पुनरुद्धार, जागरूकता सृजन, पोषण और सुधार के लिए पीएम कार्यक्रम) के रूप में स्वीकृति दी। जो राज्य या संघ राज्यक्षेत्र किसी वित्त वर्ष में अपने पिछले तीन वर्षों के औसत से कम रासायनिक उर्वरक (यूरिया, DAP, NPK और MOP) का उपयोग करता है, उसे बचाई गई सब्सिडी का 50 प्रतिशत अनुदान के रूप में मिलता है। इस अनुदान का 95 प्रतिशत राज्य या संघ राज्यक्षेत्र को जाता है और 5 प्रतिशत निगरानी, सूचना, शिक्षा और संचार (IEC), अनुसंधान, क्षमता निर्माण और पुरस्कारों के लिए होता है। उर्वरक विभाग के अधिकारियों ने ICRIER को बताया कि योजना को 2026-27 से आगे जारी रखने का कोई निर्णय नहीं लिया गया है।
विश्लेषण
लेखकों का तर्क
निदान। “राष्ट्रीय स्तर पर नाइट्रोजन का उपयोग अपनी अनुशंसित मात्रा से 7 प्रतिशत कम से बढ़कर उससे 6 प्रतिशत अधिक हो गया है,” गुलाटी और जुनेजा लिखते हैं। नीति-पत्र के अपने आँकड़े:
| पोषक तत्व | मानदंड से अंतर, TE 2009-10 | मानदंड से अंतर, TE 2024-25 | उपयोग बनाम मानदंड, TE 2024-25 (फसल क्षेत्र के प्रति हेक्टेयर किलोग्राम) |
|---|---|---|---|
| नाइट्रोजन (N) | 6.8% कम | 6.2% अधिक | 94.7 बनाम 89.2 |
| फ़ॉस्फ़ोरस (P) | 28.6% कम | 22.2% कम | 37.1 बनाम 47.7 |
| पोटैशियम (K) | 48.4% कम | 71.8% कम | 9 बनाम 32 |
20 में से 11 राज्य नाइट्रोजन का अति-उपयोग करते हैं, जिनमें झारखंड (72 प्रतिशत) और पंजाब (65 प्रतिशत) सबसे आगे हैं। हर राज्य पोटाश आवश्यकता से कम डालता है, और हरियाणा तथा झारखंड “अपनी फसलों की आवश्यकता का बस दसवाँ भाग” डालते हैं। उत्तर में इन अनुपातों का स्रोत सावधानी से बताना आवश्यक है:
| माप | N:P:K | किसका आँकड़ा |
|---|---|---|
| अखिल भारतीय उपयोग, TE 2024-25 | 10.5:4.1:1 (TE 2009-10 में लगभग 4.7:2.0:1) | ICRIER की गणना |
| व्युत्पन्न मानदंड-आधारित अनुपात | 2.8:1.5:1 | ICRIER, फसल- और सिंचाई-विशिष्ट मानदंडों से |
| राष्ट्रीय औसत | लगभग 9.8:3.7:1 | राज्य सभा में सरकार का उत्तर, 24 मार्च 2026 (फ़र्टिलाइज़र एसोसिएशन ऑफ़ इंडिया के आँकड़े) |
इनमें से कोई भी आधारभूत जानकारी वाले बॉक्स का परिचित मानक नहीं है, जिसे वही उत्तर “अनुशंसित” कहता है और जिसके बारे में ICRIER का कहना है कि उसका “स्रोत खोज पाना कठिन है”; नीति-पत्र का मानना है कि इसका उद्गम 1950 के दशक के क्षेत्र-प्रयोगों में है, और वह कहता है कि इसे कभी औपचारिक रूप से संशोधित नहीं किया गया।
कारण। “असंतुलन दूर करने के लिए लाए गए सुधार ने उसे और बिगाड़ क्यों दिया? सीधा-सा अर्थशास्त्र।” NBS ने फ़ॉस्फ़ेटयुक्त और पोटाशयुक्त उर्वरकों की कीमतों को विश्व बाज़ारों के साथ घटने-बढ़ने दिया, पर यूरिया को निश्चित कीमत पर रखा। लेखक लिखते हैं कि 2010-11 और 2024-25 के बीच “DAP की कीमतें लगभग तिगुनी होकर ₹54/किलोग्राम हो गईं, और MOP छह गुना बढ़कर ₹52/किलोग्राम हो गया, जबकि यूरिया में नाइट्रोजन की कीमत केवल 1 प्रतिशत बढ़ी” (ICRIER के आँकड़े: DAP ₹18.85 से ₹54.14 प्रति किलोग्राम, MOP ₹8.43 से ₹51.92)। “किसान सापेक्ष कीमतों के अनुसार चलते हैं।” नाइट्रोजन से फसल प्रत्यक्ष रूप से हरी-भरी भी दिखती है, जबकि पोटाश की कमी से होने वाली हानि “बाद में, और चुपचाप, सामने आती है”। लेखकों के अनुसार, NPK उपयोग में नाइट्रोजन का अंश फिर से लगभग 67 प्रतिशत पर पहुँच गया है, जो 1970-71 का स्तर है।
मृदा से थाली तक क्षति।
- मृदा। मृदा स्वास्थ्य कार्ड योजना के 2025-26 चक्र में परीक्षित 96,62,955 नमूनों में से, योजना के डैशबोर्ड से ICRIER के संकलन के अनुसार, 72 प्रतिशत में नाइट्रोजन कम (280 किलोग्राम प्रति हेक्टेयर से नीचे) और 52 प्रतिशत में जैविक कार्बन कम (0.5 प्रतिशत से नीचे) था, जबकि 42 प्रतिशत में बोरॉन की और 37 प्रतिशत में जस्ते की कमी थी। लेखक लिखते हैं कि अति-उपयोग के बावजूद नाइट्रोजन की कमी “कोई विरोधाभास नहीं है”: “कार्बन से वंचित मृदा उस पर डाली गई चीज़ को रोककर नहीं रख सकती”।
- वायु। स्तंभ-लेख के अनुसार फसलें डाली गई नाइट्रोजन का केवल 30 से 40 प्रतिशत ग्रहण करती हैं; ICRIER का नीति-पत्र, PIB का हवाला देते हुए, नाइट्रोजन-उपयोग दक्षता 30 से 45 प्रतिशत बताता है। शेष का एक भाग नाइट्रस ऑक्साइड के रूप में निकल जाता है, जो एक ग्रीनहाउस गैस है और जिसकी 100 वर्षों की वैश्विक तापन क्षमता कार्बन डाइऑक्साइड की 273 गुना है (IPCC की छठी आकलन रिपोर्ट)। नीति-पत्र द्वारा उद्धृत सिंह और गुलाटी के 2025 के एक अध्ययन में पंजाब का उर्वरक-संबंधी उत्सर्जन, 476 किलोग्राम CO2-समतुल्य प्रति हेक्टेयर, 244 के अखिल भारतीय औसत का लगभग दोगुना है।
- जल। भारतीय मानक ब्यूरो (BIS) की 45 मिलीग्राम प्रति लीटर की सीमा से अधिक नाइट्रेट 26 राज्यों और संघ राज्यक्षेत्रों के 502 ज़िलों के कुछ भागों में पाया गया है, और केंद्रीय भूमि जल बोर्ड (CGWB) द्वारा विश्लेषित भूजल नमूनों के 20.7 प्रतिशत में भी (CGWB, 2025, ICRIER द्वारा उद्धृत)। इससे शिशुओं में “ब्लू बेबी सिंड्रोम” (मेथेमोग्लोबिनेमिया) और वयस्कों में दीर्घकालिक रोग का जोखिम रहता है।
- थाली। पोटैशियम की कमी सूखे और रोगों के प्रति प्रतिरोध को कमज़ोर करती है और अनाज की गुणवत्ता घटाती है; फ़ॉस्फ़ोरस की कमी से फूल आने में देरी होती है। “जब मृदा में जस्ते और अन्य सूक्ष्म पोषक तत्वों की कमी होती है, तो उससे उपजे अनाज में भी इनकी कमी होती है, और इससे वह छिपी भूख बढ़ती है जिससे लाखों लोग पीड़ित हैं।”
बिल। लेखक लिखते हैं कि होर्मुज़ जलडमरूमध्य में व्यवधान, जिसका आरंभ ICRIER फ़रवरी 2026 के अंत में बताता है, “सब्सिडी बिल को ₹2.5 लाख करोड़ से ₹3 लाख करोड़ के बीच कहीं भी पहुँचा सकता है, जिसमें यूरिया सब्सिडी इसका दो-तिहाई होगी”; 2026-27 के लिए नीति-पत्र का परिदृश्य-दायरा ₹2.42 से 3.32 लाख करोड़ है, जो इस पर निर्भर करता है कि व्यवधान कितना लंबा और कितना गंभीर है। लाभ असमान रूप से बँटे हैं: पंजाब को प्रति हेक्टेयर लगभग ₹25,700 की नाइट्रोजन सब्सिडी मिलती है (ICRIER: TE 2024-25 में निवल बोए गए क्षेत्र के प्रति हेक्टेयर ₹25,701), हरियाणा को ₹21,071 और केरल को ₹2,540। इसमें न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) पर आधारित सरकारी ख़रीद और रियायती विद्युत को जोड़ दें, तो धान-गेहूँ फसल-चक्र जकड़ जाता है। “यह सब जलभृतों को हानि पहुँचाता है।”
लेखकों द्वारा प्रस्तावित चार उपाय
ये अनुशंसाएँ हैं, सरकारी नीति नहीं।
| उपाय | लेखक क्या प्रस्तावित करते हैं | अड़चन |
|---|---|---|
| 1. प्रति हेक्टेयर भुगतान | प्रति हेक्टेयर एक प्रत्यक्ष लाभ अंतरण, “जो पोषक तत्वों और फसलों के प्रति तटस्थ हो”, ताकि किसान प्रत्येक पोषक तत्व की बाज़ार कीमत चुकाएँ और यूरिया की कृत्रिम बढ़त समाप्त हो। एग्रीस्टैक (AgriStack) की डिजिटल किसान ID और, उनके विवरण के अनुसार, उर्वरक बिक्री के लिए एक ढाँचा (framework for fertiliser sale, FFS) प्रत्येक ख़रीद को ख़रीदार से जोड़ देंगे। यदि यह बहुत अचानक हो: यूरिया को NBS के अंतर्गत लाया जाए और साथ-साथ DAP और MOP की कीमतें घटाई जाएँ, और सब्सिडी लगभग ₹2 लाख करोड़ पर रखी जाए | “लेकिन पट्टेदार किसानों की पहचान अब भी एक चुनौती है।” |
| 2. संतुलन को पुरस्कृत करें | PM-PRANAM “उन राज्यों को पुरस्कृत करने के लिए थी जो उर्वरकों का संतुलित उपयोग करते हैं”; इसमें सुधार और इसके शीघ्र कार्यान्वयन की आवश्यकता है | “लेकिन अब तक कुछ भी वितरित नहीं किया गया है।” |
| 3. बचत का उपयोग करें | सब्सिडी की बचत को ड्रिप सिंचाई, फ़र्टिगेशन और उत्पाद नवाचार में लगाया जाए: अनुकूलित और लेपित उर्वरक, DAP के स्थान पर ट्रिपल सुपर फ़ॉस्फ़ेट (TSP), जैव उर्वरक, नैनो उर्वरक और जीन-संपादित बीज जो नाइट्रोजन का अधिक दक्षता से उपयोग करें | उपाय 1 से होने वाली बचत पर निर्भर |
| 4. भूखंड के अनुसार सलाह | 4R (सही स्रोत, सही दर, सही समय और सही स्थान), मृदा परीक्षण पर आधारित भूखंड-स्तर की सलाह के साथ; अनाजों के साथ दलहनों का फसल-चक्र जैविक नाइट्रोजन स्थिरीकरण के माध्यम से अगली फसल की नाइट्रोजन आवश्यकता को 20 से 30 प्रतिशत तक घटा सकता है | “लेकिन जब तक विद्युत मूल्य-निर्धारण और सरकारी ख़रीद में सुधार नहीं होता, इनमें से कुछ भी पंजाब और हरियाणा में टिकेगा नहीं।” |
लेखक एक नई कसौटी के साथ समापन करते हैं: सफलता को “डाले गए कुल उर्वरकों” से नहीं, बल्कि “पोषक तत्वों की संतुलित आपूर्ति” से मापा जाना चाहिए।
स्तंभ-लेख कहाँ सशक्त है, और कहाँ रुक जाता है
- सशक्त पक्ष: यह असंतुलन को एक ऐसे मूल्य-संकेत से जोड़ता है जिसकी जाँच कोई भी कर सकता है, और इसके मानदंड फसल- और सिंचाई-विशिष्ट हैं, जो ICAR के इस मत से मेल खाता है कि कोई एक अनुपात पूरे देश के लिए उपयुक्त नहीं है।
- PM-PRANAM पर अभिलेख इसका समर्थन करता है। रसायन और उर्वरक मंत्रालय ने 13 मार्च 2026 को लोक सभा को बताया कि “PM-PRANAM योजना के अंतर्गत अब तक राज्यों या संघ राज्यक्षेत्रों को कोई प्रोत्साहन वितरित नहीं किया गया है”। स्तंभ-लेख यह नहीं बताता कि ऐसा क्यों हुआ। ICRIER का नीति-पत्र बताता है कि रसायन और उर्वरक संबंधी स्थायी समिति ने वित्तीय वितरण के मामले में इस योजना को विफल (non-starter) कहा, इसके पात्रता मानदंडों को बहुत जटिल और प्रतिबंधात्मक पाया, और राज्य सरकारों के साथ मिलकर बनाई गई एक सरल उत्तराधिकारी योजना की माँग की।
- हमारा आकलन: सूत्र कम उपयोग को पुरस्कृत करता है, संतुलन को नहीं। PIB के विवरण के अनुसार, PM-PRANAM किसी राज्य को यूरिया, DAP, NPK और MOP के उपयोग को उसके तीन वर्ष के औसत से नीचे लाने पर भुगतान करती है। पोटाश की कमी से जूझता कोई राज्य यदि अपनी फसलों की आवश्यकता की ओर MOP का उपयोग बढ़ाए, तो वही बचत घट जाएगी जिस पर अनुदान आधारित है। योजना को सुधारने का अर्थ यह बदलना हो सकता है कि वह मापती क्या है।
- संक्रमण सबसे कठिन भाग है। वैकल्पिक उपाय भी निश्चित MRP के अभ्यस्त किसानों के लिए यूरिया की कीमत बढ़ा देगा, और स्तंभ-लेख यह नहीं बताता कि इस परिवर्तन को किस प्रकार चरणबद्ध किया जाएगा या इसका आघात कैसे कम किया जाएगा।
आगे की राह
हमारा विश्लेषण: चार शर्तें लेखकों के उपायों को सफल बनाने में सहायक होंगी:
- टन-भार नहीं, संतुलन मापें। मृदा स्वास्थ्य कार्ड के परिणामों का उपयोग करते हुए, फसल-विशिष्ट मानदंडों की तुलना में राज्यवार पोषक तत्व संतुलन की निगरानी करें, जैसा कि लेखकों की नई कसौटी से निहित है।
- राज्यों के लिए प्रोत्साहन को नए सिरे से तैयार करें। कुल उपयोग में कटौती के बजाय उन मानदंडों की ओर प्रगति को पुरस्कृत करें, और योजना राज्य सरकारों के साथ मिलकर बनाएँ, जैसा कि स्थायी समिति ने कहा।
- मूल्य परिवर्तन का आघात कम करें। यूरिया की कीमत तभी बदलें जब साथ में ऐसा अंतरण हो जो पट्टेदार किसानों सहित वास्तविक कृषक तक पहुँचे।
- फसल प्रणाली को साथ-साथ बदलें। पंजाब और हरियाणा में उर्वरक सुधार को विद्युत मूल्य-निर्धारण और सरकारी ख़रीद के सुधार के साथ जोड़ें, जो सफलता के लिए लेखकों की अपनी शर्त है।
आँकड़े और संस्थाएँ
प्रारंभिक परीक्षा के तथ्य:
उर्वरक मूल्य निर्धारण:
- यूरिया: सांविधिक रूप से अधिसूचित MRP ₹242 प्रति 45 किलोग्राम बोरी, नीम-लेपन शुल्क और करों को छोड़कर, 1 मार्च 2018 से अपरिवर्तित
- P&K उर्वरकों के लिए 1 अप्रैल 2010 से पोषक तत्व आधारित सब्सिडी (NBS): पोषक तत्व (N, P, K, S) के प्रति किलोग्राम पर निश्चित सब्सिडी; MRP कंपनियाँ निर्धारित करती हैं
- उर्वरक सब्सिडी, ICRIER के अनुसार: 2026-27 के लिए ₹1.71 लाख करोड़ का बजट (यूरिया लगभग 68%); 2025-26 में ₹1.86 लाख करोड़ (संशोधित अनुमान, RE)
- सब्सिडी का शिखर: 2022-23 में ₹2.51 लाख करोड़, फसल क्षेत्र के GVA का 8.6% (ICRIER)
पोषक तत्वों का उपयोग (ICRIER Policy Brief 79, 20 प्रमुख राज्य, TE 2024-25):
- मानदंड से अंतर: नाइट्रोजन 6.2% अधिक, फ़ॉस्फ़ोरस 22.2% कम, पोटैशियम 71.8% कम
- डाला गया पोटाश: 32 kg/ha के मानदंड की तुलना में 9 kg/ha
- 20 में से 11 राज्यों में नाइट्रोजन का अति-उपयोग, जिनमें झारखंड (72%) और पंजाब (65%) सबसे आगे
मृदा स्वास्थ्य कार्ड:
- 19 फ़रवरी 2015 को सूरतगढ़, राजस्थान में शुभारंभ; जैविक कार्बन, pH और विद्युत चालकता सहित 12 मापदंडों की जानकारी देता है
- 2025-26 चक्र, 96,62,955 नमूने: 72% में नाइट्रोजन कम, 52% में जैविक कार्बन कम, 42% में बोरॉन की कमी, 37% में जस्ते की कमी
PM-PRANAM:
- PM Programme for Restoration, Awareness Generation, Nourishment and Amelioration of Mother-Earth (मातृ-पृथ्वी के पुनरुद्धार, जागरूकता सृजन, पोषण और सुधार के लिए पीएम कार्यक्रम): 2023 से लागू (CCEA की स्वीकृति, 28 जून 2023)
- PM-PRANAM की अवधि: ICRIER के विवरण के अनुसार 2023-24 से 2025-26
- 2026-27 के बाद PM-PRANAM: इसे जारी रखने का अभी कोई निर्णय नहीं (उर्वरक विभाग, ICRIER के अनुसार)
- अनुदान: कोई राज्य या संघ राज्यक्षेत्र अपने पिछले 3 वर्षों के औसत से कम यूरिया, DAP, NPK और MOP का उपयोग करके जितनी सब्सिडी बचाता है, उसका 50%
- अनुदान का बँटवारा: 95% राज्य या संघ राज्यक्षेत्र को, 5% निगरानी, IEC, अनुसंधान, क्षमता निर्माण और पुरस्कारों के लिए
- किसी भी राज्य या संघ राज्यक्षेत्र को कोई प्रोत्साहन वितरित नहीं: लोक सभा में उत्तर, 13 मार्च 2026
पर्यावरण और स्वास्थ्य:
- नाइट्रस ऑक्साइड (N2O): 100 वर्षों की वैश्विक तापन क्षमता CO2 की 273 गुना (IPCC AR6)
- नाइट्रेट: BIS सीमा 45 mg/l; 26 राज्यों और संघ राज्यक्षेत्रों के 502 ज़िलों के कुछ भागों में इससे अधिक (CGWB, 2025)
- पेयजल में अतिरिक्त नाइट्रेट: शिशुओं में मेथेमोग्लोबिनेमिया (“ब्लू बेबी सिंड्रोम”)
⚠️ संभावित भ्रामक बिंदु:
- 4:2:1 एक मानक है (PIB के एक उत्तर में “अनुशंसित”), सांविधिक मानदंड नहीं; ICAR का कहना है कि कोई एक आदर्श अनुपात पूरे भारत पर लागू नहीं होता
- 10.5:4.1:1 (2.8:1.5:1 के व्युत्पन्न मानदंड की तुलना में) ICRIER की गणना है; आधिकारिक राष्ट्रीय औसत (FAI आँकड़े) लगभग 9.8:3.7:1 है
- NBS केवल P&K उर्वरकों पर लागू है; यूरिया इससे बाहर, निश्चित MRP पर रहता है
- 2026-27 के लिए ₹2.42 से 3.32 लाख करोड़ एक होर्मुज़ परिदृश्य है, बजट का आँकड़ा नहीं
- दो 4R सूचियाँ: स्तंभ-लेख की सही स्रोत, दर, समय, स्थान; PIB के एक उत्तर की उर्वरक की सही मात्रा, समय, विधि, प्रकार
वाद-विवाद
| लेखकों के सुधारों के पक्ष में तर्क | सावधानी के पक्ष में तर्क |
|---|---|
| किसान सापेक्ष कीमतों के अनुसार चलते हैं, और NBS ने फ़ॉस्फ़ोरस और पोटाश की तुलना में नाइट्रोजन को सस्ता बना दिया | यूरिया की ऊँची प्रभावी कीमत, अंतरण के साथ भी, निश्चित MRP के अभ्यस्त किसानों को स्वीकार कराना कठिन है |
| क्षति मापी जा सकती है: जैविक कार्बन की कमी वाली मृदा, भूजल में नाइट्रेट, वायु में नाइट्रस ऑक्साइड | ICAR का मत है कि कोई एक आदर्श अनुपात पूरे देश पर लागू नहीं होता, इसलिए कोई भी लक्ष्य फसल- और क्षेत्र-विशिष्ट ही रहना चाहिए |
| सब्सिडी महँगी और असमान रूप से बँटी है: पंजाब को प्रति हेक्टेयर केरल की तुलना में लगभग दस गुना नाइट्रोजन सब्सिडी मिलती है | प्रति हेक्टेयर अंतरण के लिए कृषकों की पहचान आवश्यक है, और लेखक स्वीकार करते हैं कि पट्टेदार किसानों की पहचान कठिन है |
| संतुलन को पुरस्कृत करने के लिए बनी प्रोत्साहन योजना ने अब तक कुछ भी भुगतान नहीं किया है | लेखक स्वयं कहते हैं कि विद्युत और सरकारी ख़रीद में सुधार के बिना पंजाब और हरियाणा में संतुलन टिकेगा नहीं |
संतुलित निष्कर्ष: लेखकों का निदान जाँची जा सकने वाली कीमतों और आधिकारिक अभिलेखों पर टिका है, और PM-PRANAM के बारे में उनका दावा अभिलेख पर खरा उतरता है; लेकिन उनका उपचार संक्रमण के दौरान लागत और जोखिम किसानों पर डालता है, इसलिए उत्तर में इसके साथ यह भी बताना चाहिए कि छोटे और पट्टेदार किसानों की रक्षा कैसे होगी।
इस विषय पर कैसे सोचें
- सापेक्ष कीमत पर ध्यान दें। कोई सब्सिडी व्यवहार को केवल अपने आकार से नहीं, बल्कि उस कीमत से भी आकार देती है जो वह अन्य कीमतों की तुलना में निर्धारित करती है।
- पूछें कि आँकड़ा किसका है। किसी थिंक-टैंक की गणना, कोई आधिकारिक उत्तर और कोई अनुभव-आधारित (rule-of-thumb) मानक, प्रत्येक अपनी शर्तों पर सही हो सकता है; प्रत्येक का स्रोत बताएँ।
- प्रोत्साहन का सूत्र पढ़ें। संतुलन के नाम पर बनी योजना कुछ और माप सकती है, जैसे कुल टन; व्यवहार को सूत्र निर्धारित करता है, नाम नहीं।
आरेख में समझें
मृदा स्वास्थ्य: एक मूल्य-संकेत ने पोषक तत्वों के उपयोग को कैसे असंतुलित किया
इसमें कारण, असंतुलन, क्षति कहाँ पड़ती है और गुलाटी तथा जुनेजा द्वारा प्रस्तावित चार उपाय शामिल हैं।
इसे ऊपर से नीचे की ओर पढ़ें: मूल्य-संकेत पोषक तत्वों के असंतुलित उपयोग को जन्म देता है, जिसकी लागत चार स्थानों पर पड़ती है। नीचे की पंक्तियाँ लेखकों के प्रस्ताव हैं, सरकारी नीति नहीं।
पोषक तत्व आधारित सब्सिडी योजना का उद्देश्य उर्वरकों के संतुलित उपयोग को बढ़ावा देना था, फिर भी भारत में पोषक तत्वों का उपयोग नाइट्रोजन की ओर और अधिक झुक गया है। इसके कारणों और मृदा स्वास्थ्य पर इसके परिणामों का परीक्षण कीजिए, और उर्वरक नीति में सुधार सुझाइए। (250 शब्द)
भारत यूरिया की कीमत निर्धारित करता है, लेकिन 1 अप्रैल 2010 से लागू पोषक तत्व आधारित सब्सिडी (NBS) योजना के अंतर्गत फ़ॉस्फ़ेटयुक्त और पोटाशयुक्त उर्वरकों को पोषक तत्व के प्रति किलोग्राम पर एक निश्चित सब्सिडी देता है और उनकी कीमत कंपनियों को निर्धारित करने देता है। परिणाम है सस्ती नाइट्रोजन और महँगे फ़ॉस्फ़ोरस तथा पोटाश, एक ऐसा मूल्य-संकेत जिसने पोषक तत्वों के उपयोग को असंतुलित कर दिया है और जो मृदा का क्षरण कर रहा है।
यूरिया 45 किलोग्राम की प्रति बोरी ₹242 के सांविधिक रूप से अधिसूचित MRP पर बिकता है (नीम-लेपन शुल्क और करों को छोड़कर), जो 1 मार्च 2018 से अपरिवर्तित है, जबकि DAP और MOP की कीमतें तेज़ी से बढ़ी हैं, और किसान सापेक्ष कीमतों के अनुसार चलते हैं। 24 मार्च 2026 को राज्य सभा में दिए गए एक उत्तर में सरकार ने राष्ट्रीय N:P:K अनुपात लगभग 9.8:3.7:1 बताया, जबकि अनुशंसित अनुपात 4:2:1 है, यद्यपि ICAR का मत है कि कोई एक आदर्श अनुपात पूरे देश पर लागू नहीं होता। 20 प्रमुख राज्यों पर ICRIER के एक अध्ययन (2026) में पाया गया कि पोटाश 32 किलोग्राम की आवश्यकता की तुलना में 9 किलोग्राम प्रति हेक्टेयर डाला जाता है, और मृदा स्वास्थ्य कार्ड के आँकड़े नाइट्रोजन और जैविक कार्बन की व्यापक कमी दिखाते हैं। अप्रयुक्त नाइट्रोजन नाइट्रस ऑक्साइड के रूप में निकल जाती है, जिसकी 100 वर्षों की वैश्विक तापन क्षमता कार्बन डाइऑक्साइड की 273 गुना है (IPCC AR6), और नाइट्रेट के रूप में रिसती है, जो 502 ज़िलों के कुछ भागों में BIS की 45 mg/l की सीमा से अधिक पाया गया है (CGWB, 2025)। सब्सिडी का अधिकांश भाग यूरिया को और पंजाब जैसे अधिक उपयोग वाले राज्यों को जाता है। PM-PRANAM (2023) राज्यों को रासायनिक उर्वरक का कम उपयोग करके बचाई गई सब्सिडी का आधा भाग देने का प्रस्ताव करती है, लेकिन मार्च 2026 तक कोई प्रोत्साहन वितरित नहीं किया गया था।
सुधार को समर्थन को एक पोषक तत्व की कीमत से हटाकर प्रत्येक भूखंड की आवश्यकताओं की ओर ले जाना चाहिए: छोटे और पट्टेदार किसानों के संरक्षण के साथ चरणबद्ध रूप से लागू किया गया प्रति हेक्टेयर, पोषक तत्व-तटस्थ अंतरण; राज्यों के लिए ऐसा प्रोत्साहन जो केवल कम टन-भार के बजाय संतुलित उपयोग को पुरस्कृत करे; 4R दृष्टिकोण के अंतर्गत मृदा परीक्षण पर आधारित सलाह; और साथ-साथ विद्युत मूल्य-निर्धारण तथा सरकारी ख़रीद में सुधार, जो धान-गेहूँ चक्र को जकड़े हुए हैं।
साक्षात्कार का कोण
"यूरिया सस्ता है और किसान उस पर निर्भर हैं। पंजाब में ज़िला कलेक्टर के रूप में आप किसानों को यूरिया का उपयोग घटाने और अधिक पोटाश डालने के लिए कैसे प्रेरित करेंगे?"
मुख्य निष्कर्ष
- अवधारणा: टन-भार नहीं, पोषक तत्वों का संतुलन; NBS के अंतर्गत सापेक्ष कीमतों ने उपयोग को नाइट्रोजन की ओर झुका दिया।
- साक्ष्य: ICRIER का 20 राज्यों का अध्ययन, मृदा स्वास्थ्य कार्ड के नमूने और सरकार का अपना अनुपात, सभी यह असंतुलन दिखाते हैं; प्रत्येक आँकड़े का स्रोत बताएँ।
- संस्थाएँ: निश्चित MRP पर यूरिया, NBS के अंतर्गत P&K, और PM-PRANAM, जिसे 2023 में 2023-24 से 2025-26 के लिए स्वीकृति मिली और जिसके अंतर्गत मार्च 2026 तक कुछ भी वितरित नहीं हुआ था।
- आगे क्या देखें: PM-PRANAM का कोई भी नया स्वरूप, और अगले केंद्रीय बजट में उर्वरक सब्सिडी की मद।
स्रोत:
- The Indian Express, अशोक गुलाटी और रितिका जुनेजा, “We need to address the issue of soil health. Four steps can improve the situation”, 26 अक्टूबर 2026
- ICRIER, Policy Brief 79, “Repurposing India’s Fertiliser Policy towards Nutrient Optimisation”, अक्टूबर 2026
- PIB, Ministry of Chemicals and Fertilizers, “Government Promotes Balanced Use of Fertilizers and Sustainable Practices”, 24 मार्च 2026
- PIB, Ministry of Chemicals and Fertilizers, “PM-PRANAM Scheme: Incentivising States/UTs to Reduce Chemical Fertilizer Use and Promote Sustainable Agriculture”, 13 मार्च 2026
- PIB, Ministry of Chemicals and Fertilizers, यूरिया के मूल्य निर्धारण और NBS योजना पर, 18 मार्च 2025
- PIB, Ministry of Chemicals and Fertilizers, यूरिया सब्सिडी और NBS पर, 29 नवंबर 2024
- PIB, PM-PRANAM पर, 30 जुलाई 2024
- PIB, मृदा स्वास्थ्य कार्ड के 12 मापदंडों पर, 18 फ़रवरी 2025
- PIB, “PM launches ‘Soil Health Card scheme’, presents Krishi Karman Awards from Suratgarh, Rajasthan”, 19 फ़रवरी 2015
- IPCC, Sixth Assessment Report, Working Group I, Chapter 7, Table 7.15 (2021)
- टिप्पणी: उद्धरण-चिह्नों में दिए गए विधिक और आधिकारिक अंश अंग्रेज़ी पाठ के हिंदी अनुवाद हैं।