महिलाओं के लिए निःशुल्क बस यात्रा: समय उपयोग सर्वेक्षण क्या दिखाता है

उद्धरण-योग्य पंक्ति

“इससे संकेत मिलता है कि निःशुल्क बसों ने महिलाओं के लिए घर से बाहर निकलना आसान बना दिया है, लेकिन नौकरी मिलना अन्य बातों पर भी निर्भर करता है, जैसे कि क्या आसपास काम उपलब्ध है, क्या शिशु-देखभाल की सुविधा उपलब्ध है और क्या यात्रा सुरक्षित है।” (श्रावणी वेंकटराजू, द हिंदू, 26 अक्टूबर 2026, मुद्रित संस्करण)

यह संपादकीय आपकी परीक्षा के लिए क्यों महत्वपूर्ण है

चर्चा में: 26 अक्टूबर 2026 के द हिंदू (मुद्रित संस्करण) में श्रावणी वेंकटराजू दो अखिल भारतीय समय उपयोग सर्वेक्षणों की तुलना करती हैं और पाती हैं कि जिन चार राज्यों में महिलाओं के लिए बस यात्रा निःशुल्क है, वहाँ महिलाओं की यात्राएँ बढ़ीं, लेकिन सवैतनिक कार्य में अब तक वैसी वृद्धि नहीं हुई।

इसी सर्वेक्षण के पहले के एक उपयोग के लिए घर से काम, सार्वजनिक स्थान और सुरक्षा पर एक संपादकीय से जुड़ा हमारा पृष्ठ (अंग्रेज़ी) देखें।

UPSC प्रासंगिकता:

• सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र 1: महिलाओं की भूमिका; सामाजिक सशक्तीकरण; देखभाल का बोझ और महिलाओं का काम।
• सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र 2: संवेदनशील वर्गों के लिए कल्याणकारी योजनाएँ और उनका कार्य-निष्पादन; योजनाओं का साक्ष्य-आधारित मूल्यांकन।
• प्रारंभिक परीक्षा: समय उपयोग सर्वेक्षण (NSO, MoSPI): दौर, दायरा, पद्धति और ICATUS 2016; सवैतनिक और अवैतनिक कार्य; राज्यों की निःशुल्क बस योजनाएँ।
• निबंध और साक्षात्कार: स्वतंत्रता के रूप में गतिशीलता; “फ़्रीबी” या सार्वजनिक निवेश।

60 शब्दों में सार

चार राज्यों ने 2021 और 2023 के बीच साधारण सरकारी बसों में महिलाओं की यात्रा निःशुल्क कर दी। 2019 और 2024 के समय उपयोग सर्वेक्षणों की तुलना करके श्रावणी वेंकटराजू पाती हैं कि वहाँ महिलाओं की यात्राएँ पुरुषों से, और अन्य स्थानों से, तेज़ी से बढ़ीं, जिनमें देखभाल और सामाजिक यात्राएँ सबसे आगे रहीं। सवैतनिक कार्य तेज़ी से नहीं बढ़ा: बसें महिलाओं को बाहर निकलने में सहायता करती हैं, पर रोज़गार के लिए और भी बहुत कुछ चाहिए।

पृष्ठभूमि और संदर्भ

योजनाएँ

तमिलनाडु का अक्टूबर 2026 का विस्तार दोनों सर्वेक्षण दौरों के बाद हुआ, इसलिए नीचे दिए गए परिणामों पर उसका कोई प्रभाव नहीं है।

सर्वेक्षण

सर्वेक्षण में 6 वर्ष और उससे अधिक आयु के सभी व्यक्ति शामिल हैं। स्तंभ-लेख का 15 से 59 वर्ष का आयु-वर्ग आँकड़ों का वह उपसमूह है जिसे लेखक ने स्वयं चुना है।

विश्लेषण

लेखक का तर्क

कसौटी। वेंकटराजू लिखती हैं, “चूँकि महामारी के वर्षों के बाद लगभग हर राज्य में यात्रा बढ़ी,” इसलिए यह जाँचना अधिक उपयोगी है कि क्या उसी राज्य में महिलाओं की यात्रा पुरुषों की तुलना में तेज़ी से बढ़ी। इस कसौटी पर निःशुल्क बस वाले चारों राज्य खरे उतरते हैं।

आँकड़े। सर्वेक्षण के आँकड़ों से उनकी अपनी गणनाएँ, सर्वेक्षण के दिन 15-59 वर्ष के लोगों के लिए:

निःशुल्क बस से रहित अधिकांश राज्यों में, “आंध्र प्रदेश, महाराष्ट्र और उत्तर प्रदेश सहित”, महिलाओं की यात्रा पुरुषों की तुलना में धीमी गति से बढ़ी; “बिहार एकमात्र स्पष्ट अपवाद था”। वे लिखती हैं कि चार राज्यों में महिलाओं की यात्रा “अन्य राज्यों की तुलना में लगभग छह प्रतिशत अंक अधिक बढ़ी, जो सर्वेक्षण की त्रुटि-सीमा से काफ़ी अधिक है”। तालिका के साथ पढ़ें तो उनका छह अंकों का आँकड़ा केवल यात्रा करने वाली महिलाओं के अनुपात का अंतर नहीं है (6.6 अंक बनाम 4.4 अंक की वृद्धि, अर्थात् 2.2 का अंतर); यह इससे मेल खाता है कि प्रत्येक समूह में महिलाओं की यात्रा पुरुषों की तुलना में कैसे बढ़ी: चार राज्यों में पुरुषों से 2.9 अंक तेज़ और अन्य राज्यों में 3.2 अंक धीमी, अर्थात् लगभग छह अंकों का अंतर।

एक स्वाभाविक तुलना। तेलंगाना और आंध्र प्रदेश “2014 तक एक ही राज्य थे”। तेलंगाना की योजना 2024 के सर्वेक्षण से पहले आई; आंध्र प्रदेश की योजना अगस्त 2025 में ही आई, “2024 का सर्वेक्षण समाप्त होने के बाद”। 2019 में तेलंगाना की 43.7 प्रतिशत और आंध्र प्रदेश की 40.8 प्रतिशत महिलाओं ने सर्वेक्षण के दिन यात्रा की थी; 2024 तक यह अनुपात तेलंगाना में 54.6 प्रतिशत हो गया, जबकि आंध्र प्रदेश “लगभग वैसा ही, 41.6% पर रहा”।

महिलाएँ कब यात्रा करती हैं। निःशुल्क बस वाले राज्यों में यात्रा करने वाली महिलाओं का अनुपात सबसे अधिक सुबह 9 बजे और शाम 6 बजे के आसपास बढ़ा, लेकिन देर सुबह और दोपहर में भी, “जो सामान्य कार्यालय समय नहीं हैं और जिनके देखभाल तथा घरेलू कार्य का समय होने की संभावना अधिक है”।

सावधानी। लेखक यह दावा नहीं करतीं कि निःशुल्क बसों ने रोज़गार पैदा किए: “तथापि, आँकड़े अब तक सवैतनिक कार्य में वैसी वृद्धि नहीं दिखाते। सर्वेक्षण के दिन कोई भी सवैतनिक कार्य करने वाली 15-59 वर्ष की महिलाओं का अनुपात निःशुल्क बस वाले राज्यों में 30.5% से बढ़कर 34.4% हो गया, जो लगभग चार अंक है, लेकिन अन्य राज्यों में यह थोड़ा अधिक, 18.4% से 22.9%, बढ़ा।”

आधिकारिक सर्वेक्षण परिणाम क्या जोड़ते हैं

स्तंभ-लेख के राज्य-समूहों वाले आँकड़े MoSPI की विज्ञप्तियों में नहीं हैं, लेकिन MoSPI के अखिल भारतीय परिणाम बताते हैं कि देखभाल संबंधी यात्राएँ इतनी महत्वपूर्ण क्यों हैं:

• देखभाल का भार महिलाओं पर। 2024 में 15-59 वर्ष की 41 प्रतिशत महिलाओं ने परिवार के सदस्यों की देखभाल में भाग लिया, जबकि पुरुषों में यह अनुपात 21.4 प्रतिशत था (2019 में 32.8 और 16.2 प्रतिशत)। भाग लेने वाली महिलाओं ने इस पर प्रतिदिन लगभग 140 मिनट बिताए; पुरुषों ने 74।
• घरेलू कार्य भी। परिवार के सदस्यों के लिए घरेलू सेवाओं में 83.1 प्रतिशत महिलाओं ने भाग लिया, जबकि पुरुषों में यह अनुपात 26.4 प्रतिशत था।
• सवैतनिक कार्य बढ़ रहा है, पर निम्न आधार से। रोज़गार और संबंधित गतिविधियों में भाग लेने वाली 15-59 वर्ष की महिलाओं का अनुपात 2019 के 21.8 प्रतिशत से बढ़कर 2024 में 25 प्रतिशत हो गया; पुरुषों का 70.9 से 75 प्रतिशत।

स्तंभ-लेख कहाँ सशक्त है, और कहाँ रुक जाता है

• सशक्त पक्ष: यह एक ही राज्य में महिलाओं की तुलना पुरुषों से करता है, जिससे महामारी के बाद यात्रा में हुई सामान्य वृद्धि का प्रभाव अलग हो जाता है; यह तेलंगाना और आंध्र प्रदेश को एक स्वाभाविक जोड़ी के रूप में उपयोग करता है; और यह योजना को बढ़ा-चढ़ाकर प्रस्तुत करने के बजाय रोज़गार के बारे में अपनी सावधानी बनाए रखता है।
• यह मूल्यांकन नहीं है। यह सर्वेक्षण आँकड़ों से लेखक द्वारा राज्यों के दो समूहों के बीच की गई पहले-और-बाद की तुलना है। चार राज्य अन्य राज्यों से ऐसी बातों में भिन्न हो सकते हैं जिन्हें यह तुलना स्थिर नहीं रखती, और यात्रा संबंधी आँकड़े आधिकारिक सांख्यिकी नहीं हैं।
• आधार स्तर भिन्न हैं। निःशुल्क बस वाले राज्यों में सवैतनिक कार्य में महिलाओं का अनुपात अन्य राज्यों से काफ़ी ऊपर से आरंभ हुआ (30.5 बनाम 18.4 प्रतिशत), इसलिए अंकों में बराबर वृद्धि के अर्थ अलग-अलग हैं।
• यह लागत का आकलन नहीं करता। 2024 के एक वक्तव्य में पंजाब सरकार ने मार्च 2022 से वर्षवार गणना करते हुए इस योजना पर अपना व्यय 32.46 करोड़ यात्राओं के लिए ₹1,548.25 करोड़ बताया। इन योजनाओं पर किसी भी उत्तर में राजकोषीय दृष्टि शामिल होनी चाहिए।

आगे की राह

हमारा विश्लेषण, लेखक की सावधानी पर आधारित:

1. निःशुल्क यात्रा को रोज़गार योजना नहीं, सक्षमकारी साधन मानें। इसके साथ वह जोड़ें जिसका उल्लेख लेखक करती हैं: आसपास काम, शिशु-देखभाल और सुरक्षित यात्रा।
2. देखभाल संबंधी यात्राओं के लिए योजना बनाएँ। सबसे बड़ी वृद्धि कार्यालय समय के बाहर हुई, इसलिए देर सुबह और दोपहर में बसों की आवृत्ति और मार्ग उतने ही महत्वपूर्ण हैं जितने व्यस्ततम समय।
3. आँकड़ों से मूल्यांकन करें। MoSPI के इकाई-स्तरीय सर्वेक्षण आँकड़े राज्यवार यात्रा विश्लेषण संभव बनाते हैं; ये योजनाएँ चलाने वाले राज्य उसके साथ यात्रियों की संख्या और लागत प्रकाशित कर सकते हैं।
4. धन का हिसाब रखें। किराये की हानि के लिए खुले रूप से बजट बनाएँ, ताकि निःशुल्क यात्रा उसी बस बेड़े को संसाधनों से वंचित न कर दे जिस पर वह निर्भर है।

आँकड़े और संस्थाएँ

प्रारंभिक परीक्षा के तथ्य:

समय उपयोग सर्वेक्षण (TUS):

• संचालन: राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय (NSO), MoSPI; दो अखिल भारतीय दौर: जनवरी से दिसंबर 2019 और जनवरी से दिसंबर 2024
• परिवार के 6 वर्ष और उससे अधिक आयु के प्रत्येक सदस्य को शामिल करता है; पिछले दिन सुबह 4:00 बजे से 24 घंटे, 48 आधे-घंटे के खंडों में
• 2024 का नमूना: 1,39,487 परिवार, 4,54,192 व्यक्ति; 2019: 1,38,799 परिवार, 4,47,250 व्यक्ति
• TUS 2024 25 फ़रवरी 2025 को एक तथ्य-पत्र के रूप में और 28 मार्च 2025 को पूर्ण रिपोर्ट, “Time Use in India, 2024”, के रूप में जारी
• गतिविधियाँ ICATUS 2016 के अनुसार कूटबद्ध, जिसे संयुक्त राष्ट्र सांख्यिकी आयोग ने 7 से 10 मार्च 2017 को हुए अपने 48वें सत्र में अनुमोदित किया

आधिकारिक परिणाम, 15-59 वर्ष, 2024 (2019):

• रोज़गार और संबंधित गतिविधियाँ: महिलाएँ 25% (21.8%), पुरुष 75% (70.9%)
• परिवार के सदस्यों की देखभाल: महिलाएँ 41% (32.8%), पुरुष 21.4% (16.2%)
• प्रति प्रतिभागी देखभाल पर समय: महिलाएँ प्रतिदिन लगभग 140 मिनट, पुरुष 74
• राष्ट्रीय लेखा (SNA) में गिना जाने वाला उत्पादन: पुरुष 79.2%, महिलाएँ 43.4%; अवैतनिक गैर-SNA कार्य: पुरुष 45%, महिलाएँ 93.9%

निःशुल्क बस योजनाएँ:

• पंजाब, 1 अप्रैल 2021; तमिलनाडु, 8 मई 2021 (विडियल पयणम)
• कर्नाटक शक्ति, 11 जून 2023; तेलंगाना महालक्ष्मी, 9 दिसंबर 2023
• आंध्र प्रदेश स्त्री शक्ति, 15 अगस्त 2025, 2024 के सर्वेक्षण के बाद

स्तंभ-लेख के अपने आँकड़े (आधिकारिक सांख्यिकी नहीं):

• यात्रा करने वाली 15-59 वर्ष की महिलाएँ, निःशुल्क बस वाले चार राज्य: 38.7% (2019) से 45.3% (2024)
• सर्वेक्षण के दिन महिलाओं का सवैतनिक कार्य: निःशुल्क बस वाले राज्यों में 30.5% से 34.4%; अन्य में 18.4% से 22.9%

⚠️ संभावित भ्रामक बिंदु:

• सर्वेक्षण 6 वर्ष और उससे अधिक आयु को शामिल करता है; 15-59 का आयु-वर्ग किसी विश्लेषक का उपसमूह है
• यात्रा-अनुपात के आँकड़े लेखक की गणनाएँ हैं, MoSPI की तालिकाएँ नहीं
• यह नहीं दिखाया गया है कि निःशुल्क बस यात्रा ने महिलाओं के सवैतनिक कार्य को तेज़ी से बढ़ाया
• 2024 के सर्वेक्षण के समय आंध्र प्रदेश की योजना अस्तित्व में नहीं थी
• PIB इस निकाय का नाम National Statistical Office लिखता है; स्तंभ-लेख “Statistics” लिखता है

वाद-विवाद

संतुलित निष्कर्ष: साक्ष्य उस दावे का समर्थन करता है जो लेखक वास्तव में करती हैं, कि निःशुल्क बसें महिलाओं को बाहर निकलने में सहायता करती हैं, न कि इस बड़े दावे का कि वे महिलाओं को रोज़गार दिलाती हैं। उत्तर में गतिशीलता में हुई वृद्धि को श्रेय देना चाहिए और उन शर्तों का उल्लेख करना चाहिए जो इसे काम में बदलेंगी।

इस विषय पर कैसे सोचें

1. गतिशीलता रोज़गार नहीं है। कोई योजना अपने उद्देश्य में सफल होकर भी किसी बड़े लक्ष्य को अधूरा छोड़ सकती है; उसे दोनों कसौटियों पर आँकें।
2. परिवर्तनों की तुलना करें, उसी स्थान के भीतर। उसी राज्य में महिलाओं की वृद्धि की तुलना पुरुषों से करने पर वह प्रभाव अलग हो जाता है जो सबके लिए बदला, जैसे महामारी के बाद की वापसी।
3. पूछें कि आँकड़ा किसका है। MoSPI के प्रमुख परिणाम और उसी सर्वेक्षण से किसी विश्लेषक की गणनाएँ, दोनों उपयोगी हैं, पर आधिकारिक सांख्यिकी इनमें से केवल एक है।

आरेख में समझें

इसे ऊपर से नीचे की ओर पढ़ें: नीति, लेखक द्वारा अपनाई गई कसौटी, क्या बढ़ा और क्या नहीं बढ़ा। सबसे नीचे की पंक्ति, लेखक के शब्दों में, वह है जो रोज़गार के लिए भी आवश्यक है।

मुख्य निष्कर्ष

• निष्कर्ष: निःशुल्क बस वाले चार राज्यों में महिलाओं की यात्रा पुरुषों से, और अन्य स्थानों से, तेज़ी से बढ़ी, जिसमें देखभाल और सामाजिक यात्राएँ सबसे आगे रहीं।
• सावधानी: वहाँ सवैतनिक कार्य तेज़ी से नहीं बढ़ा, इसलिए निःशुल्क यात्रा एक सक्षमकारी साधन है, रोज़गार योजना नहीं।
• आँकड़े: समय उपयोग सर्वेक्षण, NSO, 2019 और 2024 के दौर; 6 वर्ष और उससे अधिक आयु; यात्रा-अनुपात लेखक की अपनी गणनाएँ हैं।
• देखभाल का भार: आधिकारिक आँकड़े दिखाते हैं कि देखभाल और घरेलू कार्य का अधिकांश भार महिलाएँ उठाती हैं, इसी कारण देखभाल संबंधी यात्राएँ सबसे अधिक बढ़ीं।

स्रोत:

• The Hindu, श्रावणी वेंकटराजू, “Free bus travel has given women more mobility”, 26 अक्टूबर 2026 (मुद्रित संस्करण)
• PIB, MoSPI, पहला Time Use Survey (जनवरी से दिसंबर 2019), 29 सितंबर 2020
• PIB, MoSPI, Time Use Survey 2024 का तथ्य-पत्र, 25 फ़रवरी 2025
• PIB, MoSPI, “Time Use in India, 2024” रिपोर्ट, 28 मार्च 2025
• PIB, MoSPI, अवैतनिक देखभाल पर लोक सभा में उत्तर, 25 मार्च 2026
• UN Statistics Division, International Classification of Activities for Time Use Statistics 2016
• The Tribune, पंजाब की निःशुल्क यात्रा योजना पर, 5 अप्रैल 2021
• ThePrint, पंजाब की योजना में शामिल बसों पर, 31 मार्च 2021
• Punjab Government, Department of Information and Public Relations, महिलाओं के लिए निःशुल्क बस यात्रा सुविधा
• The News Minute, तमिलनाडु के पहले आदेशों पर, 7 मई 2021
• DT Next, तमिलनाडु में निःशुल्क बस यात्रा के विस्तार पर, 2 अक्टूबर 2026
• The South First, कर्नाटक की शक्ति योजना पर, 11 जून 2023
• Telangana Chief Minister’s website, महालक्ष्मी योजना का शुभारंभ
• Deccan Herald (PTI), आंध्र प्रदेश की स्त्री शक्ति योजना पर, 15 अगस्त 2025
• टिप्पणी: उद्धरण-चिह्नों में दिए गए विधिक और आधिकारिक अंश अंग्रेज़ी पाठ के हिंदी अनुवाद हैं।