राज्यों को ₹1,09,019 करोड़ का कर हस्तांतरण: 16वें वित्त आयोग का फ़ॉर्मूला

🗞️ चर्चा में क्यों केंद्र सरकार ने 31 अक्टूबर 2026 को राज्य सरकारों को ₹1,09,019 करोड़ के कर हस्तांतरण की एक अतिरिक्त किस्त जारी की। वित्त मंत्रालय ने पत्र सूचना कार्यालय (PIB) के ज़रिए यह जानकारी दी। यह किस्त “नियमित मासिक हस्तांतरण के अतिरिक्त” है और “इस वित्त वर्ष की दूसरी अतिरिक्त किस्त” है। PIB के मुताबिक़ यह राशि “आगामी त्योहारी मौसम को देखते हुए और राज्यों को पूंजीगत व्यय में तेज़ी लाने में सक्षम बनाने के लिए, साथ ही उनके विकास/कल्याण संबंधी व्यय के वित्तपोषण के लिए” जारी की गई है।

केंद्र से राज्यों को जाने वाला सबसे बड़ा एकल हस्तांतरण कर हस्तांतरण ही है। राज्यों के ख़ज़ाने के लिए इसकी किस्तें कब आती हैं, यह लगभग उतना ही अहम है जितनी राशि। अतिरिक्त किस्त से पैसा पहले मिल जाता है: राज्यों को यह अभी, त्योहारी मौसम से पहले मिलता है, और वे नियमित मासिक किस्तों का इंतज़ार किए बिना इसे पूंजीगत कामों पर ख़र्च कर सकते हैं।

31 अक्टूबर को क्या जारी हुआ

₹1,09,019 करोड़ की यह राशि सभी 28 राज्यों में उसी अनुपात में बाँटी गई है, जिसकी सिफ़ारिश सोलहवें वित्त आयोग ने की थी। हर राज्य की राशि आयोग की रिपोर्ट में दिए उसके आपसी (inter se) हिस्से को कुल राशि से गुणा करके निकलती है: उत्तर प्रदेश के 17.619 प्रतिशत हिस्से से ₹19,208 करोड़ बनते हैं और बिहार के 9.948 प्रतिशत से ₹10,845 करोड़।

राज्यवार राशि, 31 अक्टूबर 2026 (₹ करोड़, PIB):

• सबसे बड़े पाँच: उत्तर प्रदेश, बिहार, मध्य प्रदेश, पश्चिम बंगाल और महाराष्ट्र; इनके बाद राजस्थान।
• सबसे छोटे दो: सिक्किम और गोवा।
• 2026-27 की पहली अतिरिक्त किस्त भी इतनी ही राशि की थी और 1 अगस्त 2026 को जारी हुई थी। ETV Bharat और ANI ने मंत्रालय के बयान के हवाले से यह जानकारी दी थी। वह किस्त भी “सामान्य मासिक हस्तांतरण के अतिरिक्त” थी।

साल भर का अब तक का हिसाब देखें तो सितंबर 2026 तक के केंद्र सरकार के लेखों में राज्यों के कर-हिस्से के हस्तांतरण के रूप में ₹6,99,409 करोड़ दर्ज हैं। यह पिछले वर्ष से ₹67,658 करोड़ अधिक है (31 अक्टूबर के समाचार-सार में इसकी चर्चा हुई थी)।

केंद्रीय कर का एक रुपया राज्यों तक कैसे पहुँचता है

पैसा तीन चरणों में आगे बढ़ता है: पहले पूल तय होता है, फिर उसमें राज्यों का हिस्सा तय होता है, और फिर यह हिस्सा एक फ़ॉर्मूले के हिसाब से राज्यों में बाँटा जाता है।

ऊर्ध्वाधर हिस्सा। सोलहवें वित्त आयोग ने लिखा: “हम सिफ़ारिश करते हैं कि विभाज्य पूल में राज्यों का हिस्सा 41 प्रतिशत पर बना रहे।” सरकार के व्याख्यात्मक ज्ञापन में दर्ज है कि उसने “आयोग की उपर्युक्त सिफ़ारिशों को स्वीकार कर लिया है”। फ़रवरी 2026 की एक PIB विज्ञप्ति के मुताबिक़ भी सरकार ने “हस्तांतरण के ऊर्ध्वाधर हिस्से को 41 प्रतिशत पर बनाए रखने” की सिफ़ारिश मान ली।

क्षैतिज फ़ॉर्मूला। आयोग की रिपोर्ट की तालिका 8.8 में वे भार तय किए गए हैं, जिनके आधार पर राज्यों का हिस्सा उनके बीच बाँटा जाता है। PRS की रिपोर्ट-सारांश में इन्हें पंद्रहवें वित्त आयोग के भारों के साथ रखा गया है:

सबसे ज़्यादा भार अब भी आय अंतर का है: जिस राज्य का प्रति व्यक्ति GSDP जितना कम, उसका हिस्सा उतना बड़ा। नया GDP में योगदान मानदंड उन राज्यों को भार देता है, जो राष्ट्रीय उत्पादन में ज़्यादा जोड़ते हैं।

सोलहवाँ वित्त आयोग

• गठन: राष्ट्रपति ने 31 दिसंबर 2023 की अधिसूचना S.O. 5533(E) से इसका गठन किया। नीति आयोग के पूर्व उपाध्यक्ष डॉ. अरविंद पनगढ़िया इसके अध्यक्ष हैं।
• सिफ़ारिशों की अवधि: 1 अप्रैल 2026 से 31 मार्च 2031 तक के पाँच वर्ष।
• रिपोर्ट: 17 नवंबर 2025 को राष्ट्रपति को सौंपी गई। इसके साथ सरकार का व्याख्यात्मक ज्ञापन (फ़रवरी 2026) है, जिसमें कहा गया है कि अनुच्छेद 281 के अनुसरण में रिपोर्ट “सदन के पटल पर रखी जा रही है”।
• स्थिति: सरकार ने 41 प्रतिशत का ऊर्ध्वाधर हिस्सा स्वीकार कर लिया है। ज्ञापन के मुताबिक़ केंद्रीय करों में हिस्से से जुड़े अनुच्छेद 270 के तहत आदेश “राष्ट्रपति का अनुमोदन प्राप्त करने के बाद जारी किए जाएँगे”।
• अनुदान: 2026-27 के बजट में वित्त मंत्री ने कहा कि ₹1.4 लाख करोड़ का प्रावधान “वित्त वर्ष 2026-27 के लिए राज्यों को वित्त आयोग अनुदान के रूप में” किया गया है (PIB, 1 फ़रवरी 2026)। ये हस्तांतरण से अलग हैं।

मुख्य परीक्षा की दृष्टि से: पूर्वानुमेय राशि, विवादित पूल

• पहले पैसा मिलने से पूंजीगत व्यय को बल। हस्तांतरण कब होता है, इसका असर राज्यों के बजट पर पड़ता है। एक साल में दो अतिरिक्त किस्तों से राज्य पूंजीगत काम पहले शुरू कर पाते हैं; विज्ञप्ति में ख़ुद पूंजीगत व्यय को एक उद्देश्य बताया गया है।
• पूल सकल राशि से छोटा है। अनुच्छेद 270 और 271 के तहत उपकर और अधिभार केंद्र के पास रहते हैं। केंद्रीय करों में इनका हिस्सा जितना बड़ा होगा, वह विभाज्य पूल उतना ही छोटा होगा जिससे 41 प्रतिशत लिया जाता है। इसीलिए पूल का आकार उतना ही मायने रखता है जितना प्रतिशत।
• समता बनाम दक्षता। 42.5 प्रतिशत भार वाले आय अंतर की वजह से कम प्रति व्यक्ति GSDP वाले राज्यों को ज़्यादा पैसा मिलता है, जबकि 10 प्रतिशत भार वाला GDP में योगदान उत्पादन का इनाम देता है। इन दोनों के बीच संतुलन ही क्षैतिज बहस का मूल है।
• 2011 की जनसंख्या। फ़ॉर्मूले में अब भी 2011 की जनसंख्या को 17.5 प्रतिशत भार दिया गया है, जो पंद्रहवें आयोग के 15 प्रतिशत से ज़्यादा है।
• हस्तांतरण शर्तों से बंधा नहीं है। कर का हिस्सा राज्यों का अपना पैसा है, जिसे वे ख़ुद ख़र्च करते हैं। इसीलिए राज्य इसे शर्तों से बंधी योजना-निधियों पर तरजीह देते हैं।

आगे किन बातों पर नज़र रखें: 2026-27 के बाक़ी समय की नियमित मासिक किस्तें, वर्ष की दूसरी छमाही में राज्य बजटों का पूंजीगत व्यय, और अनुच्छेद 270 के तहत राष्ट्रपति के आदेश, जिनके बारे में ज्ञापन कहता है कि वे बाद में जारी होंगे।

UPSC प्रासंगिकता

सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र 2: राजकोषीय संघवाद; संघ-राज्य वित्तीय संबंध; वित्त आयोग (अनुच्छेद 270, 275, 280)।

सामान्य अध्ययन प्रश्नपत्र 3: सरकारी बजट; संसाधनों को जुटाना; लोक वित्त और पूंजीगत व्यय।

प्रारंभिक परीक्षा: विभाज्य पूल; ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज हस्तांतरण; 16वें वित्त आयोग का 41 प्रतिशत हिस्सा और मानदंडों के भार; अनुच्छेद 270, 271, 275(1), 280; उपकर और अधिभार।

मुख्य परीक्षा: “सोलहवें वित्त आयोग ने राज्यों का हिस्सा 41 प्रतिशत पर बनाए रखा, लेकिन उसके बँटवारे के भार बदल दिए। परीक्षण कीजिए कि नया क्षैतिज फ़ॉर्मूला समता और दक्षता के बीच कैसे संतुलन बनाता है, और विभाज्य पूल का आकार अब भी विवाद का विषय क्यों है।” (GS2, 250 शब्द)

📌 तथ्य सार: ज्ञानकोश

प्रारंभिक परीक्षा: कथन-आधारित तथ्य:

• 31 अक्टूबर 2026: राज्यों को ₹1,09,019 करोड़ का अतिरिक्त कर हस्तांतरण जारी, नियमित मासिक हस्तांतरण के अतिरिक्त (PIB)
• यह 2026-27 की दूसरी अतिरिक्त किस्त है; पहली, यह भी ₹1,09,019 करोड़ की, 1 अगस्त 2026 को जारी हुई थी (रिपोर्टों के अनुसार)
• 31 अक्टूबर को सबसे बड़ा हिस्सा: उत्तर प्रदेश ₹19,208 करोड़; फिर बिहार ₹10,845 करोड़; सबसे छोटा: सिक्किम ₹365 करोड़
• 16वाँ वित्त आयोग: 31 दिसंबर 2023 के S.O. 5533(E) से गठित; अध्यक्ष डॉ. अरविंद पनगढ़िया; अवधि 2026-27 से 2030-31
• 16वें वित्त आयोग का ऊर्ध्वाधर हिस्सा: विभाज्य पूल में राज्यों का हिस्सा 41 प्रतिशत पर बरकरार; सरकार ने स्वीकार किया
• 16वें वित्त आयोग के भार: आय अंतर 42.5, जनसंख्या (2011) 17.5, जनसांख्यिकीय प्रदर्शन 10, क्षेत्रफल 10, वन 10, GDP में योगदान 10
• विभाज्य पूल में उपकर, अधिभार, केंद्रशासित प्रदेशों को मिलने वाले कर और वसूली की लागत शामिल नहीं हैं
• अनुच्छेद 280(1): वित्त आयोग में एक अध्यक्ष और चार अन्य सदस्य; गठन हर पाँचवें वर्ष या उससे पहले

प्रारंभिक परीक्षा: संभावित भ्रामक बिंदु:

• कर हस्तांतरण अनुच्छेद 270 के तहत करों का हिस्सा है; सहायता अनुदान अनुच्छेद 275(1) के तहत आते हैं
• अधिभार की आय (अनुच्छेद 271) पूरी तरह भारत की संचित निधि का हिस्सा बनती है; इसे बाँटा नहीं जाता
• “GDP में योगदान” 16वें वित्त आयोग के फ़ॉर्मूले में नया है; “कर और राजकोषीय प्रयास” (15वाँ वित्त आयोग, 2.5%) हटा दिया गया है
• 31 अक्टूबर की किस्त 2026-27 की दूसरी अतिरिक्त किस्त है, पहली नहीं

मुख्य परीक्षा: तर्क और प्रमुख शब्दावली:

• प्रमुख शब्द: राजकोषीय संघवाद, ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज असंतुलन, विभाज्य पूल, उपकर और अधिभार, शर्तमुक्त हस्तांतरण, अग्रिम हस्तांतरण (front-loading)
• पूर्वानुमेय और समय से पहले मिलने वाले हस्तांतरण राज्यों के पूंजीगत व्यय में मदद करते हैं; पूल का आकार उतना ही मायने रखता है जितना 41 प्रतिशत

साक्षात्कार: इनके लिए तैयार रहें:

• “क्या वित्त आयोग का फ़ॉर्मूला बेहतर प्रदर्शन करने वाले राज्यों के साथ न्याय करता है?” इसमें निहित समझौते को स्पष्ट बताइए: समता के लिए आय अंतर, दक्षता के लिए GDP में योगदान और जनसांख्यिकीय प्रदर्शन।

स्रोत: Press Information Bureau, Ministry of Finance, कर हस्तांतरण की अतिरिक्त किस्त पर विज्ञप्ति, 31 अक्टूबर 2026 (PRID 2330997)। PIB विज्ञप्ति, फ़रवरी 2026 (PRID 2221390)। Report of the Sixteenth Finance Commission, Volume I (Main Report), तालिकाएँ 8.8 और 8.9। Ministry of Finance, Explanatory Memorandum as to the Action Taken on the Sixteenth Finance Commission’s recommendations, फ़रवरी 2026। PRS Legislative Research, Sixteenth Finance Commission Report Summary। ETV Bharat, अगस्त 2026। ANI, 31 अक्टूबर 2026। The Constitution of India (Legislative Department, May 2024 text), अनुच्छेद 270, 271, 275 और 280।

• टिप्पणी: उद्धरण-चिह्नों में दिए गए विधिक और आधिकारिक अंश अंग्रेज़ी पाठ के हिंदी अनुवाद हैं।